A mudança de paradigma tributário em curso — que desloca a incidência de tributos da origem para o destino e prevê a eliminação progressiva de incentivos fiscais até 2033 — promete reconfigurar profundamente a geografia logística do Brasil. Onde durante décadas a escolha de sítios para centros de distribuição foi moldada por atrativos fiscais estaduais, o futuro tende a privilegiar critérios operacionais e econômicos puros: proximidade dos principais mercados consumidores, qualidade de infraestrutura, produtividade e previsibilidade regulatória.

Contexto e natureza da transformação

Historicamente, a cobrança do ICMS e a prática de concessão de benefícios fiscais por estados e municípios criaram uma espécie de malha logística tributária. Estados que ofereceram vantagens fiscais atraíram centros de distribuição e geraram uma geografia logística artificial, com operações muitas vezes distantes dos grandes polos de consumo. Esse arranjo compensava custos operacionais superiores — transporte mais caro, prazos de entrega mais longos e maior complexidade de gerenciamento — em troca de economias tributárias.

Com o avanço da reforma tributária, essa dinâmica se altera: o princípio da neutralidade imposto ao novo modelo impede que incentivos fiscais distorçam decisões de localização. A transição gradual, estendendo-se até 2033, cria um período em que empresas e localidades deverão adaptar-se a uma economia logística orientada por fundamentos operacionais e econômicos reais.

Aspectos econômicos e jurídicos

Do ponto de vista jurídico-tributário, a migração do critério da origem para o da destino redefine como e onde o imposto é apropriado e compensado ao longo da cadeia. Isso afeta diretamente o fluxo de créditos tributários, a gestão de IVA (Imposto sobre Valor Agregado) quando aplicável, e a necessidade de controles fiscais mais sofisticados. A coexistência de regimes durante a transição aumenta a complexidade de compliance e eleva o risco de inconsistências fiscais, exigindo maior coordenação entre as áreas tributária, de logística e de planejamento estratégico das empresas.

Economicamente, a neutralidade e a eliminação dos incentivos produzem um realinhamento: custos logísticos totais — e não apenas a carga tributária nominal — passam a orientar decisões. Passagens de estoque, tempo de entrega, disponibilidade de mão de obra e eficiência do ativo logístico entram no centro do cálculo, ao lado de variáveis tributárias como dinâmica de créditos do IVA e riscos específicos do novo arcabouço, por exemplo, inadimplência de fornecedores em modelos de pagamento split ou dificuldades na compensação de créditos entre estados.

Impactos práticos nas cadeias de distribuição

Na prática, o que se observa é o início de um redesenho das redes de distribuição. Empresas já avaliam realocar parte de suas operações para regiões metropolitanas ou eixos logísticos mais eficientes, encurtando rotas e concentrando estoques próximo aos polos de consumo. Essa tendência tende a gerar:

  • Redução de trajetos ineficientes e queda nos custos totais de logística;
  • Valorização de galpões modernos bem localizados e integrados a corredores logísticos estratégicos;
  • Maior concentração de operações em áreas com alta densidade de demanda e boa infraestrutura;
  • Pressão por investimentos em infraestrutura e melhoria do ambiente de negócios nas localidades que perderem atratividade fiscal.

Ao mesmo tempo, municípios que cresceram como hubs logísticos alicerçados em incentivos fiscais — como Extrema e Itatiaiuçu (MG), Canoas (RS) e polos do Espírito Santo, como Serra e Vila Velha — enfrentam um desafio de competitividade. Sem a proteção dos benefícios fiscais, a atratividade desses locais passará a depender da qualidade das rodovias, disponibilidade de mão de obra, integração com cadeias produtivas e outras vantagens estruturais.

Pontos de atenção e riscos para empresas

Durante o período de transição, há vários pontos de atenção que gestores e conselheiros jurídicos devem observar:

  • Gestão de créditos tributários: estruturas logísticas longas podem concentrar créditos em determinados elos da cadeia, exigindo capacidade administrativa para otimizar sua utilização;
  • Riscos de compliance: a convivência de sistemas cria janelas de inconsistência fiscal, que podem impactar resultados e indicadores financeiros;
  • Custo de realocação: a redistribuição de centros de distribuição envolve custos contratuais, investimentos imobiliários e desafios operacionais que tornam o processo gradual;
  • Exigência de integração organizacional: logística, fiscal e planejamento estratégico precisam trabalhar de forma integrada para navegar a transição e identificar ganhos;
  • Ambiente regulatório: estabilidade jurídica e regras claras e previsíveis serão decisivas para atrair investimentos logísticos de longo prazo.

Como observa Giancarlo Nicastro, CEO da SiiLA, "A decisão sobre onde instalar centros de distribuição deixa de ser guiada por benefícios fiscais e passa a ser baseada em critérios estruturais, como proximidade do mercado consumidor, acesso à infraestrutura e eficiência operacional". A afirmação resume o deslocamento do foco das empresas: do aproveitamento de oportunidades tributárias para a busca da eficiência operacional sustentável.

Consequências para a malha logística nacional

Ao longo do médio e longo prazo, a expectativa é de uma malha logística menos fragmentada e mais orientada ao mercado. Cadeias mais curtas e hubs concentrados em corredores de alta demanda tendem a reduzir custos sistêmicos, aumentar a previsibilidade das operações e diminuir a volatilidade financeira associada a fluxos de crédito tributário mal distribuídos.

Regiões que oferecerem vantagens reais de logística e um ambiente de negócios estável deverão se fortalecer. Por outro lado, localidades até então favorecidas por incentivos terão duas opções para se manterem relevantes: melhorar estruturalmente sua oferta logística e de serviços, ou abrir espaço para a realocação gradual de operações para centros mais eficazes.

Conclusão

A reforma tributária que desloca a tributação para o destino e elimina incentivos fiscais sinaliza uma transformação profunda na arquitetura das cadeias de distribuição no Brasil. As empresas são compelidas a rever decisões de localização à luz do custo total de operação, da eficiência e da previsibilidade regulatória. O processo será gradual até 2033, mas seu rumo já é perceptível: a logística deixa de ser, em boa medida, um jogo de engenharia fiscal e passa a ser uma disciplina estratégica integrada, que combina análise tributária, gestão operacional e visão de mercado. Os vencedores serão aqueles que anteciparem a transição, investirem em integração entre áreas e priorizarem eficiência e proximidade ao consumidor.

Fonte: Jorge Alves